2 года назад
Нету коментариев

Предлагаемая вниманию советского читателя книга Уильяма О. Дугласа «Трехсотлетняя война. Хроника экологического бедствия» посвящена одной из важней­ших проблем современности — охране окружающей че­ловека природной среды.

Обсуждению этой проблемы в последние годы при­дается большое значение во всех странах мира. При­лагается много усилий к тому, чтобы в интересах всестороннего развития человечества обеспечить бережное, рациональное использование естественных ресурсов, сохранение, восстановление и улучшение природных условий Земли. Поиски оптимальных решений и оценка значения этой проблемы вызывают в мире широкую дискуссию. Речь прежде всего идет о мерах по охране окружающей среды, о разработке методов регулирова­ния влияния человеческой деятельности на природу.

Книга «Трехсотлетняя война» является своего рода вкладом автора в эту дискуссию. В ней выражена его точка зрения, основанная на личных наблюдениях, обобщениях и анализе обширного фактического мате­риала, взятого из американской действительности.

«Трехсотлетняя война» — не первая и не единствен­ная книга в США, посвященная этой проблеме. Ко времени ее выхода в свет уже были опубликованы получившие широкую известность книги Дан. и Ден. Медоузов, И. Рэндерса и У. Беренса «Пределы роста», Б. Коммонера «Замыкающийся круг», Б. Уорд и Р. Дабоса «Только одна земля» и многие другие. В них проблема охраны окружающей среды рассматривается в широком публицистическом плане, в то время как У. Дуглас за­трагивает преимущественно ее политико-правовые ас­пекты, выявляет отношение к ней господствующих сло­ев американского общества, подвергает критике дея­тельность законодательных, исполнительных и судеб­ных органов США, призванных осуществлять контроль за состоянием окружающей среды.

Книга представляет тем больший интерес, что меж­ду СССР и США существуют договорные обязательст­ва, направленные на решение этой острейшей пробле­мы нашего времени.

Соглашение между Советским Союзом и Соединен­ными Штатами Америки о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, подписанное 23 мая 1972 го­да, включает естественнонаучные и технические ас­пекты охраны природы, предусматривает необходи­мость тесного сотрудничества обеих стран в деле пре­дотвращения загрязнения воздуха и воды, улучшения окружающей среды в городах, организации заповедни­ков, охраны морской среды, изучения биологических и генетических последствий загрязнения окружающей среды, влияния изменений, происходящих в окружаю­щей среде, на климат, предсказания землетрясений, ис­следования арктических и субарктических природных систем. Соглашение также предусматривает разработку правовых и административных мер по охране окружаю­щей среды. Сотрудничество в этой области предпола­гает взаимный обмен информацией о состоянии законо­дательства и его применении, о структуре и порядке деятельности органов управления, участии обществен­ности в обсуждении вопросов, связанных с охраной при­роды, а также совместную работу специалистов, на­целенную на изыскание наилучших путей решения проблемы как в национальных рамках, так и в между­народном масштабе.

Надо полагать, что публикация книги «Трехсотлет­няя война» на русском языке будет служить целям та­кого сотрудничества. В ней У. Дуглас дает всестороннюю и глубокую информацию о состоянии окружающей среды в США, о практике борьбы с ее загрязнением, высказывает весьма критические суждения о возможности радикального решения этой проблемы в Соединенных Штатах, вносит свои предложения. Хотя общая картина постепенного разрушения природы, нарисован­ная автором, и внушает тревогу, книга все же не остав­ляет чувства обреченности, безысходности, что нередко присуще аналогичным публикациям, принадлежащим перу западных авторов. Она только подчеркивает всю серьезность проблемы и наглядно освещает роль права п правовых учреждений в ее решении.

В книге находит свое выражение глубокая озабо­ченность автора состоянием окружающей среды в Сое­диненных Штатах. Объясняя причины хищнического отношения американского общества к природе, он, сам, может быть, того не желая, обнажает реакционную сущность капитализма.

Уильям О. Дуглас — доктор права, старейший член Верховного суда США, назначенный на эту должность в 1939 году по рекомендации Франклина Д. Рузвельта. Находясь в течение долгого времени в центре общест­венно-политической жизни Соединенных Штатов, У. Дуглас хорошо изучил все ее аспекты. Много путе­шествовал. Свои размышления и выводы он изложил в ряде книг, в частности: «За высокими Гималаями», «Альманах свободы», «Прощай, Техас», «Массовое уничтожение или сотрудничество полушарий».

У. Дуглас, разумеется, далек от симпатий к ком­мунизму. Но многолетний опыт государственной и общественно-политической деятельности заставил его под­вергнуть довольно резкой критике устройство мира, основанное на всевластии денег, сделал его убежденным противником войны.

Хорошо известно отрицательное отношение автора к американской агрессии во Вьетнаме. Даже в этой книге он не упустил случая осудить применение армией Соединенных Штатов химических средств для уничто­жения мангровых лесов во Вьетнаме. Говоря об ущер­бе, нанесенном природе этой многострадальной страны действиями американской авиации, Дуглас пишет: «…Мы свели растительность на одной седьмой части земель Вьетнама и навечно займем в памяти вьетнамцев место «великого злодея» — Чингисхана» (стр. 100).

Когда прогрессивная общественность США воспой 1974 года развернула борьбу против участия американ­ской армии в военных действиях в Камбодже, У. Дуг­лас вынес решение о запрещении бомбардировок кам­боджийских населенных пунктов.

Хотя книга У. Дугласа называется «Трехсотлетняя война», она не имеет исторического характера. Истори­ческая часть, очень кратко и схематично изложенная в первой главе книги, содержит описание лить несколь­ких ярких эпизодов и общих тенденций отношения к природе со стороны первых колонистов Америки и их потомков вплоть до наших дней. Остальные 13 глав книги посвящены проблеме охраны окружающей среды от загрязнения и разрушения.

Отношение людей к природе изображается как война, как постоянное и грубое насилие, стремление к кото­рому, по мнению автора, является неотъемлемым ка­чеством человеческой натуры. «Человеку присущ инстинкт разрушения независимо от расы и цвета кожи …Жестокое насилие, которому мы подвергаем окружающую среду, — еще одна форма разрушения, угрожающая самому существованию человечества. По-видимому, это проявление сил, лежащих глу­боко в подсознании…» (стр. 23). Исходя из этих выска­зываний, казалось бы, вполне можно сделать вывод об идеалистических позициях, которые занимает У. Дуг­лас в вопросе о социальных корнях проблемы охраны окружающей среды. Однако стремясь достаточно объек­тивно подойти к рассматриваемым явлениям, автор со­бирает такие факты, из которых логически и вопреки основополагающей буржуазной позиции У. Дугласа вытекает, что насилие над природой не является «био­логической потребностью» человека. Насилие над природой, как явствует из фактов, совершается не всем обществом, а лишь теми его представителями, которые заинтересованы в получении от природы максимальных и некомпенсированных выгод в собственных узкоэгоистических интересах, то есть в интересах крупного капитала. Врагами общества называет он тех, кто в по­гоне за наживой продолжает оказывать разрушительное воздействие на окружающую среду, несмотря на появление угрожающих человечеству симптомов. Вольно или невольно он подводит читателей к выводу о том, что хищническая эксплуатация природы обусловлена частной собственностью и капиталистической системой хозяйства, нежеланием предпринимателей затрачивать деньги на мероприятия по охране природы, поскольку эти затраты не приносят прибыли, стремлением гаран­тировать ускоренное развитие отдельных отраслей ка­питалистического производства в ущерб благополучию всего общества.

И тем не менее загрязнение природы в США в по­следние десятилетия начинает принимать такие ката­строфические размеры, что это вынуждает федераль­ные и местные органы власти принимать определенные меры по ее охране.

Мероприятия по охране окружающей среды прово­дятся в США одновременно во всех сферах жизни обще­ства — пауке, технике, культуре, воспитании, а также в области законодательства, управления и правосудия.

Принятие за последние годы законодательными ор­ганами США ряда важных законов, касающихся охраны окружающей среды, несомненно, является преж­де всего победой прогрессивных сил, отстаивающих об­щенациональные интересы.

Самый важный из новых законов — Закон 1969 года о национальной политике в области окружающей сре­ды. Этот закон устанавливает специальную систему контроля, по которой государственные органы, все ор­ганизации и промышленные корпорации, намеренные проводить мероприятия, связанные с нарушением эко­логического баланса (строительство и реконструкция предприятий, прокладка дорог, возведение электростан­ций и т. д.), обязаны публично объявлять предвари­тельные сведения о возможном отрицательном воз­действии этих мероприятий на окружающую среду. В соответствии с законом созданы и действуют специа­лизированные федеральные органы — Совет по качеству окружающей среды при президенте США и Агентство по охране окружающей среды, наделенные широкими консультативными, административными и контрольно-надзорными функциями. Кроме закона 1969 года, за последние годы в США приняты законы об охране ат­мосферного воздуха и водных ресурсов, лесов, участков девственной природы, животного мира, законы по борь­бе с шумом и другие нормативные акты. По федераль­ному Закону 1970 года об охране чистоты атмосферного воздуха и по законам отдельных штатов любое лицо вправе возбуждать гражданское дело в суде против лю­бого административного органа, включая правительство США, если им нарушаются существующие стандарты качества воздуха.

Однако У. Дуглас не советует читателю возлагать большие надежды на эти законы, ибо предприниматели и промышленные корпорации, обязанные выполнять их требования, стремятся обойти закон. Ситуация ослож­няется еще и тем, что нередко государственные органи­зации, призванные обеспечивать охрану окружающей среды и защищать общенациональные интересы, на де­ле превращаются в послушных исполнителей воли част­ных компаний и промышленных объединений.

Для подтверждения У. Дуглас приводит факты, го­ворящие о взаимоотношениях, сложившихся между ле­созаготовительными компаниями и государственными органами по охране национальных парков и заповед­ников. Вместо управления лесными ресурсами, рацио­нального их использования и охраны ведомства лесного хозяйства США, по свидетельству автора, занимаются коммерческой деятельностью по заготовке древесины. Крупные и мелкие лесозаготовительные фирмы оказы­вают постоянное давление на Службу леса. Подготовка лесников ориентирована на лесозаготовку. Уже в пе­риод обучения они находятся в постоянном контакте с лесопромышленниками. Лесничества вынуждены учи­тывать пожелания даже самых мелких подрядчиков, которые ради нескольких долларов готовы вырубить любой заповедник. Лесодобывающие компании часто вознаграждают чиновников Службы леса по выходе их на пенсию или даже раньше высокооплачиваемыми должностями в своих филиалах. Служба леса настоль­ко «сроднилась» с лесозаготовительной промышлен­ностью, что, по словам У. Дугласа, поправить дело мо­жет только основательная чистка этой насквозь про­гнившей, продажной организации.

Это лишь один из приведенных в книге эпизодов войны, которую ведут предприниматели против всего общества.

Другим примером хищнического отношения к при­роде может служить использование плодородных зе­мель под застройку жилыми массивами и промышлен­ными объектами. «Поразительно, — пишет Уильям О. Дуглас, — что многие наши плодородные сельско­хозяйственные угодья превращены в промышленные площадки, тогда как те же фабрики могли быть постро­ены на лежащих в стороне бесплодных территориях. Удивляет зрелище плодородных долин, сплошь застро­енных частными домами…» (стр. 200).

Но случается и так, что само правительство, при­званное охранять окружающую среду, ставит коммер­ческие интересы выше требований охраны природы. Так, в 1970 году конгресс отклонил законопроект, предусматривающий резкое увеличение вырубок леса и ускоренное строительство дорог в национальных лесах, что привело бы к исчезновению многих районов дикой природы. Однако несколько месяцев спустя правитель­ство утвердило основные положения отвергнутого за­конопроекта путем федерального постановления.

Уильям О. Дуглас приводит также ряд фактов, свидетельствующих о борьбе внутри самих законода­тельных органов. Он подчеркивает, что существует множество способов оказывать давление на законодателей. Эти способы широко используются группами, заинтере­сованными в получении коммерческой выгоды от экс­плуатации природы. В результате проекты законов, за­щищающих природу, встречают в законодательных ор­ганах сильное противодействие.

Нередко принимаемые законы сформулированы так, что дают предпринимателям возможность найти удоб­ные лазейки для их обхода.

Обойти закон стремятся как частные компании, так и администрация государственных предприятий. Таким же образом действует и Администрация долины реки Теннесси (TVA), государственная организация, веду­щая добычу полезных ископаемых открытым способом, при котором теряются огромные площади плодородных земель. «Многие полагали, что TVA будет подавать пример рационального использования и охраны при­родных ресурсов, а оказалось, что она сама стала круп­нейшим расхитителем наших сокровищ» (стр. 140), — пишет по этому поводу автор.

Следует отметить, что в решении вопросов охраны окружающей среды в США важная роль принадлежит судам. Они ежегодно рассматривают большое количе­ство дел, связанных с нарушениями законодательства об охране природы, и споров по поводу применения тех или иных правовых норм к конкретным правонаруше­ниям. Дела могут возбуждаться как по инициативе го­сударственных органов, так и отдельных лиц и органи­заций. Различные общественные организации, как, на­пример, «Сьерра-Клуб», проводят десятки судебных процессов в год в защиту природы.

«И все же следует оговориться, — пишет автор, — обращение в суд — это еще не решение проблемы» (стр. 218).

Автор уделяет много внимания анализу судеб­ной практики в области охраны природы. Суды в США, по его мнению, не имеют большого опыта в решении вопросов, связанных с загрязнением окружающей сре­ды; тем же, кто обращается в суд, противостоит целая армия нанятых промышленниками адвокатов. Система судопроизводства организована и действует так, что в выигрыше почти всегда оказываются представители корпораций. Автор не берется предсказать, кто побе­дит в войне за сохранение благоприятных условий для жизни людей, — сторонники «долларового развития», для которых главное — получение коммерческой при­были, или бескорыстные защитники природы.

Нередко в книге звучат пессимистические нотки. И тем не менее У. Дуглас призывает всех американцев к активной борьбе за охрану окружающей среды. Он предлагает расширить влияние общественности на те сферы жизни и государственной деятельности, где ре­шаются вопросы охраны окружающей среды, указывает па необходимость своевременной информации населе­ния о ее СОСТОЯНИИ, использовании и о мерах, прини­маемых для ее улучшения; призывает к отказу от сек­ретности при разработке правительственными органами и частными объединениями совместных проектов строи­тельства различных промышленных объектов, при оцен­ке и характеристике фактического состояния окружаю­щей среды и ее охраны.

Начать ломку сложившейся системы он предлагает с замены лиц, возглавляющих органы и учреждения США, имеющие отношение к охране окружающей сре­ды, и с усовершенствования методов государственного управления в этой сфере. Иными словами, он ратует за проведение реформ, не затрагивающих социальных устоев, полагая, что такие реформы все же смогут при­вести к радикальному изменению существующего по­ложения вещей. Однако приводимые в книге многочис­ленные факты говорят об обратном. Они лишний раз подтверждают ленинское замечание об основном свой­стве капитализма — его «неспособности заботиться о научно-правильной эксплуатации как земли, так и ра­бочей силы».

В заключение хотелось бы сказать, как советские юристы лично познакомились с автором предлагаемой вниманию читателей книги.

Четыре советских специалиста, в том числе и автор вступительной статьи, в мае 1973 года совершили крат­ковременный визит в США в рамках программы сот­рудничества по правовым и административным вопро­сам сохранения качества окружающей среды.

Во время пребывания в Вашингтоне мы были при-пяты У. Дугласом и имели с ним беседу, продолжав­шуюся немногим более часа. У. Дуглас сказал, что не­сколько раз бывал в Советском Союзе, по его мнению, достаточно хорошо знаком с нашей страной и рад при­ветствовать советских специалистов. Он подчеркнул, что положительно относится к советско-американскому сотрудничеству в области охраны окружающей среды и ожидает от него значительных результатов; он обра­тил особое внимание на важность сотрудничества юри­стов. Отвечая на паши вопросы, У. Дуглас рассказал о роли судов США в решении проблем охраны окружаю­щей среды. Приведя несколько конкретных примеров из судебной практики, он показал достоинства и недо­статки американской судебной процедуры, заметив при этом, что нельзя во всех случаях полагаться на суд.

Так состоялось наше знакомство с членом Верхов­ного суда США Уильямом О. Дугласом, автором кни­ги «Трехсотлетняя война. Хроника экологического бедствия».

***

Советский Союз заинтересован в развитии между­народного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды и в изучении опыта зарубежных стран в этой области.

В нашей стране проводится огромная работа по ох­ране природы.

Государственная собственность на землю, ее недра, воды, леса и другие богатства природы, социалистиче­ская система народного хозяйства, всестороннее плани­рование развития общества дают неоспоримые преиму­щества и открывают широкие возможности для успеш­ного решения проблем охраны окружающей среды. Но эти преимущества не реализуются автоматически и не дают права беззаботно относиться к природе.

Экономика Советского Союза развивается быстрыми темпами. В среднем каждые сутки вводится в эксплуа­тацию более чем одно крупное промышленное предпри­ятие или другой хозяйственный объект. Растут города, более интенсивными становятся сельское хозяйство, транспорт, энергетика, улучшаются материальные и культурные условия жизни советских людей. Но все это происходит при усиливающемся воздействии обще­ства на природу, которое иногда сопровождается отри­цательными явлениями: загрязнением среды, наруше­нием принципа рационального использования естест­венных ресурсов, нанесением ущерба природе и обще­ству. Не случайно поэтому Коммунистическая партия Советского Союза и Советское правительство требуют от всех министерств и ведомств, предприятий, учрежде­ний и организаций, от каждого гражданина бережного отношения к природе.

Целый комплекс долгосрочных практических меро­приятий предусмотрен постановлением Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 29 де­кабря 1972 года «Об усилении охраны природы и улуч­шении использования природных ресурсов». В охрану включились все научные учреждения, имеющие хоть какое-то отношение к природе.

В постановлении Верховного Совета СССР, приня­том 20 сентября 1972 года, говорится: «Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов в условиях быстрого развития промышленности, транс­порта и сельского хозяйства, развертывания научно-технической революции, роста разносторонних матери­альных и культурных потребностей советского народа становится одной из важнейших общегосударственных задач, от решения которой зависит успешное выпол­нение народнохозяйственных планов, благосостояние нынешних и будущих поколений… Рациональное ис­пользование, сохранение и воспроизводство природных ресурсов, бережное отношение к природе — составная часть программы строительства коммунизма в СССР».

О. Колбасов, доктор юридических наук